黄玉国同志在全县2017年一季度工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，学习贯彻落实李亚书记4月13日莅孟调研和4月27日全市产业转型攻坚暨一季度重点工作推进会精神，总结一季度工作，安排部署下一阶段任务，动员全县上下深入落实市委新的工作要求，顺势而为、实干争先，确保上半年“时间过半、任务过半”。
刚才，宗县长对全县一季度工作进行了全面的总结分析，就下一阶段工作任务做出了具体的安排部署，大家要认真抓好落实。我这里就围绕“落实新要求，实干勇争先”这一主题，强调三方面意见。
一、准确把握当前形势，切实增强加快发展紧迫意识
总体上看，今年以来，全县上下紧紧围绕全市“9+2”工作布局和我县“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路，立足于稳，着眼于谋，致力于效，在宏观形势依然趋紧、经济下行压力加大的情况下，一季度全县经济社会持续保持平稳较快发展势头。一季度我县地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售额等主要指标增速位居全市“第一方阵”，其他一些经济指标也保持了平稳增长，全县经济发展的基本面是好的。在上半年全市重点项目暨产业转型攻坚观摩督导中，我县评分排名六组团县（市）第三。年初三级干部大会之后，我县又先后荣获“全国休闲农业和乡村旅游十强县”“全省美丽乡村建设示范县”“第二批国家农产品质量安全县创建试点单位”“省级文明城市”“全省杂技之乡”等荣誉称号，有效提升了孟津的美誉度和影响力。4月13日李亚书记调研我县新型城镇化和重大产业项目，肯定我们发展思路进一步清晰，发展举措进一步有力，发展成效进一步显现，有着很好的发展势头。同时，李亚书记也对我们强化组团发展意识、准确定位发展、培育主导产业等提出了新要求，这些都是我们必须落实好新要求、新指示、新精神，也是我们进一步增强信心、鼓足干劲、加快发展的动力所在。我们要保持好现有的发展势头，落实上级的指示精神，主动对表调标，积极主动作为，争取更大成绩。
在充分肯定工作成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，我县一季度工作还存在不少的问题和不足，出现了不少新的情况和压力。
一是从经济运行来看，稳定增长压力很大。一季度全县地区生产总值增长7.9%，低于年初定的9%的目标，增速低于全市平均水平0.3个百分点，与去年同期相比下降0.9%。固定资产投资增长12.7%，增速低于全市平均水平1.1个百分点，与去年同期相比下降3.1%，远低于我们年初确定的目标，这说明我们没有形成多少实物工作量，支撑未来发展后劲不足。公共财政收入增长17.5%，增速排名9县（市）第5；税收收入占财政收入的比重从去年的64.5%下滑到了43.8%，远远低于70%的要求。规模以上工业利税、利润总额两项指标一个负增长、一个零增长，这在我县近年经济运行中还是首次；县内30家重点监测工业企业总产值和主营业务收入增速均低于全县平均水平；固定资产投资不足和工业经济利税下滑，导致一季度全县税收收入同比下降18.4%，全县财政收入增收困难，收支矛盾更为突出。这些主要指标的增速降低、排名下滑，再一次说明我们结构调整的任务还很重，经济下行压力还很大；再一次说明我们新上项目比较少，新投产的企业不够多，保持良好发展势头和发展速度压力还很大；再一次充分说明我们企业运行还面临不少的困难，企业服务的实效还有待提升，整体反映出我们经济发展的后劲不够足。这些问题如果不能引起高度重视，不能尽快予以解决，将会对全县发展产生重大不利影响，不仅影响到当前，而且影响到长远。
二是从项目观摩来看，缺项目少支撑的问题突出。这次全市重点项目暨产业转型攻坚观摩，要求准备3个主导产业项目和2个服务业项目，仅仅就是这5个观摩点的筛选，我们也是颇为作难，缺乏能拿得出手的项目供大家检阅，在全市有地位的项目更少，这充分暴露出去年以来，我县新开工、新投产的大项目、好项目寥寥无几、极度匮乏，特别是两个省级产业集聚区新上的大项目、好项目不多。昨天县里组织项目观摩，城建项目之外的产业项目，大部分都是小项目、老项目，新项目、好项目屈指可数。从项目进度看，一季度全县50个重点项目完成年度计划投资的35.6%，其中4个进展缓慢、12个还处于前期筹备过程，正常推进的19个项目还没有形成热火朝天的建设场面，也说明了我们去年下半年以来新上的大项目、好项目不多。李亚书记在这次观摩督导过程中，也指出了我县存在的主导产业不突出、重大引领性的产业项目比较少、产业布局散等问题。这一次项目观摩勉强过得去，下一次观摩看什么？在座的每一名同志都应该深思！这种局面如果不能尽快改变，不仅会使全县经济运行缺乏支撑，也有可能拖了全市的后腿，“争进全市发展第一方阵”更为困难。
三是从干部作风来看，务实重干劲头不足。一段时间以来，全县党员干部特别是领导干部当中，普遍存在自满情绪、松懈情绪，工作上主动谋划、紧盯、狠抓的劲头不足。我们一些同志总是自我感觉很不错，但工作在市里老是没名次；还有的热衷于名次好看，但实际效果不好，李亚书记此次调研也指出了我县这一问题。年初县委经济工作会议明确今年工作的总体思路和工作目标，三级干部大会县委又明确提出了“务实重干勇争先”的工作要求，但是从落实情况看，与县委县政府的期望还有很大的差距。全县各镇（区）、重点经济委局一季度所做的工作、所干的事情，基本上没有亮点、乏善可陈。近期有几项工作，明显感到落实不够有力、工作标准偏低，缺乏一种迎难而上的拼劲、雷厉风行的干劲、一抓到底的狠劲，甚至还有“虚、浮、假、滑”的表现。比如黄河采砂治理问题、棚户区改造工作、县办企业与部门管理企业政企脱钩分离工作、城建项目等都存在盯得不紧、抓得不牢的情况，有的甚至相互推诿、推卸责任，反映出工作作风、工作水平上存在诸多不足。工作上出了问题我们可以及时发现解决，但工作作风上出了问题，就可能导致全县发展阵地失守、撕破口子、全盘皆输。全县各级各部门、每一名党员干部，从以上分析中既要看到工作成绩继续巩固保持良好发展势头，更要感正视问题，切实增强责任感、危机感，直面矛盾、深挖原因、攻坚克难，努力在解决问题、补齐短板中加快发展。
二、对标看齐市委要求，着力提升孟津整体发展水平
关于全县二季度工作，总体要求就是以李亚书记莅孟调研指示精神和全市一季度重点工推进会精神为指针，对标落实市委提出的新要求，调整工作方向，明确工作重点，努力推动孟津持续转型、务实发展，确保上半年实现“时间任务双过半”，为圆满完成全年目标任务奠定坚实基础。
一要以项目建设为抓手，着力稳定经济运行。李亚书记在我县调研时强调指出，项目建设无论是对城镇化推进、产业发展还是经济运行都是“牛鼻子”。要始终把项目建设作为稳增长的重中之重来认识，全力以赴抓好招商引资、项目建设和经济运行，以大抓项目的实效巩固孟津发展的良好势头。一是聚焦主导产业抓招商。要围绕“222”产业体系加强项目谋划、完善要素配置，落实“一个行业、一名县级领导牵头、一个牵头部门、一个专业团队、一抓到底”推进机制，努力提高招商引资的精准性和实效性。对已签约的重大项目，要落实好县级领导和重点单位分包责任制，跟踪问效、抓好落地，着力提高资金到位率、项目开工率、投产达标率。针对今年一季度新上项目不多的问题，二季度要对长期不外出招商、工作实效性差的单位，综合运用季度考核通报、表态发言、“一把手”约谈等手段，真正让招商不力的领导干部有压力、坐不住。二是聚焦有效投资抓项目。没有实物工作量和有效投资，稳增长保态势就是一句空话。要围绕“222”产业体系重大专项重点项目，按照“谋划项目抓招商、前期项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，落实好县级领导分包、定期督查通报等推进机制，确保重点项目早开工、早建成。当前要重点加快宏兴新能、万国商汇、中储物流、大一物流、三杰新型材料、伏羲文化产业园、三彩小镇等重大项目建设，排出节点、破解难题、强力推进，努力在全市项目建设“百日攻坚、双月会战”中取得优异成绩。三是聚焦精准服务抓调度。经济调度要坚持精准施策、分类施策，统筹运用行政方式、市场规律、经济调节等综合方式，加强经济运行监测、分析、研判、协调工作，全面抓好银企、用工、产销、产学研“四项对接”，深化地企合作，强化要素保障，优化企业服务，千方百计为经济运行创造良好环境。围绕今年确定的经济工作“五大工程”，重点在缓解企业融资困难、帮助企业开拓市场、支持企业创新发展、减轻企业负担上下功夫，努力推动企业更好更快发展。关于经济运行，底线要求只有一条，就是上半年时间过半、任务过半。
二要以产业转型为导向，着力提高质量效益。贯彻落实李亚书记莅孟调研重要指示和全市一季度重点工作推进会精神，核心就是以产业转型攻坚为重点，以供给侧结构性改革为主线，聚焦高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的产业发展新路，积极推动“三产超二产，消费超投资，新兴超传统”的转变。一是大力实施创新驱动。要始终把创新摆在发展全局的核心位置，以现代创新体系建设为重点，以重大专项重点项目为抓手，推动企业技术创新、业态创新、模式创新、管理创新，不断提高科技成果转化率和科技进步贡献率。要以创新引领型企业、平台、机构、人才为重点，以信息经济、智能制造经济、创意经济为新兴业态发展方向，推动制造业、服务业等领域产品和服务价值链大幅提升。这里还要强调的是：二是强力推动深化改革。全面深化改革是推进“四个全面”战略布局的强大动力，也是破除孟津发展体制机制障碍的根本抓手。要按照“四个聚焦”要求，紧紧围绕我县2017年改革工作要点确定的6大类25项重点改革任务，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三去一降一补”五大任务，着力在“放管服”改革、科技体制改革、投融资体制改革、企事业单位改革、城市综合执法体制改革、农村产权制度改革等方面实现重大突破，推进中央和省委、市委改革部署在孟津精准落地。各级各部门要强化抓改革的主体责任，主要负责同志要亲力亲为、靠前指挥，坚持抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，以改革的办法破解发展难题、带动推动工作。三是全面提升开放水平。要抢抓我市自创区、自贸区、综合交通体系建设、西工综合保税区等开放平台建设的机遇，积极引导企业借力平台走出去开拓市场，不断提高开放型经济水平。要充分利用洛阳机场及周边产业基础、交通条件等资源和优势，引导航空运输业、高端制造业和现代物流业等临空经济集聚发展，推动陆港物流园区中储洛阳分公司保税物流中心及铁路口岸等建设，为我县乃至全市融入“一带一路”建设、加快对外开放打造重要平台和有效载体，为产业转型攻坚增强活力和动力。
三要以组团发展为坐标，着力推进城乡建设。李亚书记在我县调研过程中，就新型城镇化推进提出了“突出科学规划引领，突出组团城市定位，抢抓百城提质机遇，强化以人为本意识，抓住项目建设关键”五个方面要求，为我县城乡建设指明了方向，全县上下要认真学习、坚决贯彻。一是明确发展定位。要强化孟津作为全市“一中心六组团” 城市战略布局中重要组团的功能定位，高标准完成孟津组团总体规划的修编工作，加快推进孟津与主城区“产业承接、交通连接、生态对接”步伐，积极推动“一体两翼三板块多节点”新型城镇化布局落地，努力在建设全市“产业发展新高地、生态宜居健康城、文化传承示范区”征程上迈出坚实步伐。各镇（区）要主动对标我县新型城镇布局，在全县总体规划下积极谋划、推动各自工作，凝心聚力打造“孟津组团”。昨天的项目观摩，各镇（区）在汇报工作时，除平乐镇外都只字未提“一体两翼三板块多节点”的谋划和行动，说明县委新型城镇化推进思路和措施在这些镇没有得到很好的贯彻实施。二是抢抓发展机遇。要围绕“老城大变样、新区聚人气、乡村更美丽、设施更完善”目标，借助我县列入全省“百城建设提质工程”县（市）的重大机遇，统筹县城新区建设和旧城改造，加快推进年度确定的56个城建项目，着力在做好规划、建设、管理“三篇文章”中打造精致宜居组团城市。要借助我县列入“全省美丽乡村建设示范县”的重大机遇，提前谋划一批镇（区）改造提升项目，扎实推进“3+X”工程，突出产业支撑、文化引领、设施配套、生态一体、业态融合，努力打造一批中心镇和特色镇。要坚持农业、农村、文化、旅游“四位一体”发展思路，把美丽乡村建设持续向纵深推进。三是强化产城融合。李亚书记在调研中指出，有城而无市、没有产业就是空城、鬼城，也指出孟津县城产业支撑不足、县城没有做大做好等问题。我县“一体两翼三板块多节点”新型城镇化布局是基于各层级的资源禀赋、产业基础、产业支撑、人口集聚、基础设施等提出的，以产业发展吸引人口集聚，以设施完善提升服务功能，实现以人为本、产城融合的新型城镇化。下一步要把县城产业谋划、产业布局和产业推进作为重点，以新城科技园、洛北现代服务业集聚区为依托布局新兴工业和商贸物流中心，加快形成两大园区环簇拱围中心城区发展的新格局，提升县城产业发展水平。“南翼”要强化其作为洛阳城市规划功能区的定位，依托空港产业集聚区，加快推动与洛阳中心城区对接融合发展，主动参与洛阳产业分工，提升发展定位和水平。“北翼”的白鹤、会盟与华阳产业集聚区对接融合，形成城镇化、工业化、农业现代化相互作用、相互促进的协调发展格局，打造孟津北部新城。四是完善服务功能。按照“以人为本、优化布局、生态文明、绿色发展”的原则，统筹考虑城市的承载能力、集中供热率、集中供水率、污水处理率、天然气供应率、园林绿化率、户籍人口城镇化率低等综合指标，解决好 “绿”“水”“路”、城市文脉、综合服务功能等问题，加快推进以人为本的新型城镇化。要统筹做好“三林三水”文章，盘活用好林业生态和黄河水利资源，有序实施瀍河孟津段治理工程，加快推进孟津与中心城区生态对接步伐。围绕洛阳“五放射一环线”大交通格局，加快洛吉快速扩宽改造准备、310国道改建等交通路网建设，实现在交通和市政设施上与洛阳城区的无缝衔接。
四要以共建共享为宗旨，着力加快民生建设。李亚书记强调，无论是推进城镇化和产业发展，都要考虑到民生、民本、民需、民求，以人民利益为出发点。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈推进民生建设，不断提升广大群众的获得感和幸福感。一是抓实脱贫攻坚。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来谋划和推进，把脱贫攻坚与推动产业升级、统筹城乡发展、生态环境建设、基层党组织建设等工作紧密结合，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。要认真落实中央、省、市要求，聚焦问题、精准为先、从严从实抓好整改，强力推进“六个精准”扶贫措施，全力以赴、决战决胜。二是办好民生实事。要围绕今年确定的“十大民生实事”45项具体工作，倒排节点、精心组织、强力推进，确保年底前不折不扣兑现承诺。要把民生理念贯穿民生实事办理始终，了解群众的所思、所想、所盼、所急、所难，尽可能把可能出现的矛盾问题想在前，把可能出现的负面效应降到最低，真正使各项决策符合群众期盼、带给群众实惠。三是加强环境治理。要以讲政治的高度、惠民生的情怀，认真落实李亚书记关于环境治理提出的严责任、严督查、严举措、严作风“四个严”的标准，落实责任机制，传导工作压力，用好环保督查、通报、周调度、考核、追究等工作制度，坚决打赢污染防治攻坚战。特别是黄河湿地采砂治理、瀍河综合治理、建筑工地“七个百分之百”、小散乱污企业整治、黑臭水体整治等重点任务，要坚决落实、不出问题。四是确保大局平稳。要把抓好社会治安综合治理和安全生产工作作为重要民生工程，压实责任，夯实基础，守牢底线，关键节点绝对不能出现问题，决不能因麻痹懈怠、工作不实导致良好发展局面毁于一旦。特别是要下定决心、扎实化解信访积案，分包案件的县级领导要扎扎实实搞清事实、提出对策，确保案结事了、问题解决。安全生产要坚持严之又严、细之又细、实之又实的标准，严格责任、防范在前、工作在先、落实在先，切实织密织牢公共安全网。
五要以党建工作为统领，着力夯实基层基础。要牢固树立抓发展是第一要务、抓党建是最大政绩的思想，以落实全面从严治党“两个责任”为抓手，大力实施党建引领战略，努力夯实基层基础、带好干部队伍、树立清风正气。一是严格落实管党治党责任。要认真履行全面从严治党党委（党组织）主体责任、各党委（党组织）书记第一责任人责任和领导班子成员的分管责任，实行党建问题清单、任务清单和责任清单“三单制”管理，确保思想认识到位、工作落实到位、制度保障到位。对管党治党不到位、不尽责的，要及时诫勉、限期整改，对造成严重后果的，追究领导责任和党组织责任，通过严硬实的举措确保党建工作继续走在全市前列。二是统筹兼顾夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。要把重视基层、大抓基层作为党建工作的鲜明导向，以“河洛党建计划”巩固提升年活动为抓手，落实党建工作监督员制度、党建工作信息化建设、党建专项投入三大举措，推进“红旗党支部”创建、党员培训培优、机关党建规范化建设、“两新”组织党建孵化平台建设、“一区一品”社区服务品牌创建、党群服务中心提升六项重点工作，推动全面从严治党向基层延伸。下半年要重点抓好基层党组织换届和第九届村委换届工作，选优配强村“三委”领导班子，确保基层基础有人抓、有人管、有投入、有保障。三是从严从实推进“两学一做”。要按照推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，牢牢扭住基层党支部这个重点，抓好党支部制度建设这个关键，不断增强活动开展的针对性和实效性，切实用常态性、制度性办法把牢政治方向、坚定理想信念、提升能力水平、保障事业发展。四是善始善终抓好正风肃纪。要倡树“清新简约、务本责实”作风，做到用权崇清、从政贵简、为官重本、做事求实。县纪委要以“四查四促”专项行动为契机，坚持思想教育、制度建设和正风肃纪相结合，重点解决基层党建工作层层衰减、村组干部“微权腐败”和县直部门干部不作为、乱作为、谋私利等问题，推动基层党风政风持续好转。特别是对于村组干部“蚊蝇式”腐败，要综合研究出台强有力的措施，严厉查处影响群众利益的“害群之马”，推动基层清风涤荡、正气扑面。
三、转变作风务实重干，确保县委各项部署落到实处
推进转型发展攻坚，实现“时间过半、任务过半”，关键靠作风。要把转作风、抓落实作为下步工作的重点，坚持务实重干勇争先的工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，确保各项目标任务圆满完成。
一要转变思想观念。落实市委新的发展理念，推进孟津转型发展，领导干部必须紧跟时代步伐，跟上上级各项决策部署，跟上现实发展需要，加快形成与新发展理念相适应的新思维，以思维方式转变带动领导方式、发展方式转变。每一名党员干部，都要充分认识五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，主动适应和引领经济发展新常态，努力使我们的思维方式、工作方法都能顺时合势、少走弯路。具体到重点工作而言，在产业发展上，要强化转型攻坚理念，坚持走高端化、绿色化、智能化、融合化的发展之路；在城乡建设上，要强化组团发展意识，加强与中心城区的产业承接、交通连接、生态对接。各级领导干部特别是县级领导、各单位一把手，作为本领域、本部门的负责人，要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手，更好地担负起组织和人民交付的重任。
二要提升工作标准。完成在洛阳实现“四高一强一率先”奋斗目标中有担当、走在前和“争进全市发展第一方阵”“率先全面建成小康社会”目标，必须以更高的工作标准、更严格的工作要求、更高的能力水平来保障。全县各级各部门和党员干部，都要坚决克服工作中存在的自满情绪和自大观念，围绕“有担当、走在前”和“务实重干勇争先”的目标要求来找准目标定位、理清工作思路，主动在全县大局之下谋划自身工作，做到观念适应、方法对路、措施有力，更好地引领一个地方、一个部门的发展。面对复杂的经济形势和崭新的发展理念，如果我们还是按原来观念认识工作，按原来的办法推进工作，按原来的尺度衡量发展成果，必定会走到发展老路上去，必定会在激烈的发展竞争中掉队落伍。要着眼“有担当、走在前”的目标任务，从细处着手，从实处着力，在工作的谋划、部署、推动、检查各个环节，都要坚持从严从实，都要坚持一流标准，不干则已，干就真干、干成、干好、干出一流水平，干出上级满意、群众认可、经得起时间检验的业绩。
三要增强责任意识。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。有无责任心，产生的效果就差别悬殊。有了责任心，就会发挥主观能动性千方百计想办法、找出路、干成事；反之，没有责任心，就会推推动动、任其自然，干到啥样算啥样。当前孟津发展正处于巩固扩大优势、加快转型发展的关键时期，各级干部必须强化责任担当、层层传导压力。要咬定目标不放松，紧紧围绕年初确定的目标任务和二季度工作重点，围绕市委提出的新理念新要求，聚神聚力、专心专注抓好落实，凡是市委有部署的都要细化为时间表、路线图、责任链，以钉钉子精神一锤接着一锤敲，不达目的不罢休、不见成效不收兵。要迎难而上不退缩，坚决克服工作上的“虚、浮、假、滑”应付态度，决不能坐看矛盾问题积累恶化，最终造成无法弥补的损失。全县各级各部门和党员干部要强化看齐意识，一级带着一级干，一级做给一级看，以上率下，传导压力，形成合力，在产业发展、城乡建设、文化提升、创新驱动、民生建设、党的建设等方面撸起袖子加油干，务实重干勇争先。
四要狠抓工作落实。狠抓落实百业兴，不抓落实万事空。打赢二季度工作主动仗，必须要有更加强烈的落实意识、更加过硬的落实举措、更加务实的落实作风。要扑下身子抓落实，坚决防止浮在面上、心浮气躁、纸上谈兵、大而化之等不落实、假落实现象，多到基层一线去、多到困难多的地方去，深入调查摸实情、解剖麻雀出实招，脚踏实地干、扎扎实实做，推动情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、矛盾在一线化解，确保县委、县政府每一项决策部署都能落地实施。要督查问效抓落实，两办督查室要会同纪委监察局等部门，紧紧围绕全年目标任务和二季度工作重点，及时督查、跟踪督查、真督实查、暗访暗查，盯住不落实的事，追究不落实的人，严格进行问责问效，在较真碰硬中解决问题、推动工作。特别是对于年度确定的目标任务、部署的重要工作和签订的脱贫攻坚、生态环境建设、党的建设等目标责任书，要上升到“四个意识”的高度坚决落实，落实不力的要从重进行问责处理。
同志们，上半年工作仅剩下不足两个月时间，任务繁重，形势逼人。让我们以更加饱满的热情、更加务实的作风，深入践行市委新理念新要求，坚持务实重干勇争先工作总基调，精准发力、齐心协力，确保上半年“时间任务双过半”，努力在洛阳实现“四高一强一率先”目标中有担当、走在前！