——在县委十二届十七次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话
黄玉国
（2016年1月21日）
同志们：
下面，根据县委常委会研究意见，就全县“十三五”发展及2016年工作，我讲几点意见：
一、倍加珍惜孟津发展的辉煌成就和宝贵经验
刚刚过去的2015年，既是适应经济“新常态”的调整之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。国内经济减速换挡，要素制约更为突出。面对复杂严峻的经济形势和持续加大的经济下行压力，全县上下牢牢把握“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，孟津经济社会保持了平稳较快的发展态势，圆满完成了2015年和“十二五”既定的各项目标任务。
关于2015年的工作，国明同志下午还要进行全面的总结，突出的成绩表现，主要体现在以下八个方面：一是经济平稳较快增长，主要指标增速居全市前列。采取切实有效的措施抓好发展第一要务，主要经济指标增速普遍高于省、市平均水平，多数位居全市前列，年度综合考评我们有望继续保持全市先进位次，孟津综合实力不仅有了新的提升，而且为全市发展做出了积极贡献。二是积极破解发展难题，重大项目建设实现新突破。省市县重点工程总体完成投资计划，在推动万国商汇、金彭车业、中储物流和精细化工产业园等重大项目建设上取得明显成效，石化煤化“两化”基地建设实现较大突破，为孟津未来发展创造了条件。三是统筹推进城乡建设，魅力孟津打造效果初步显现。按照“一体两翼”的整体布局，统筹推进“绿水城农通”五大工程建设，县城“东扩南移”与朝阳、洛北现代服务业集聚区对接步伐加快，以洛吉快速通道二期、县城道路建设、棚户区改造和供热工程建设等为标志城市服务功能更加完善，以“种绿、引水、创文”工作为载体城市品位不断提升，以农村环境整治为突破口美丽乡村建设纵深推进，孟津城乡面貌发生了较大变化。四是加快结构调整步伐，三产服务业实现重大突破。发挥孟津资源和交通区位优势，积极推进文旅融合、农旅融合，“来孟津耍吧”成为周边市民休闲新时尚，帝都国际建材城、河洛印象地、伏羲文化园等项目相继签约或落地，文化旅游业和现代物流业快速发展的势头全市领先。五是推进全面深化改革，发展的动力活力持续迸发。上级出台的改革措施在孟津扎实推进，大众创业、万众创新工作走在了全市前列，全县科技型企业和科技研发机构数量位居九县（市）第一，孟津经济社会发展的动力模式正在发生转变。六是认真办理民生实事，群众生活水平进一步提高。积极探索以改善民生为动力的发展之路，围绕百姓安居、就业创业、文化惠民、医疗卫生等十个领域，投资11.9亿元为群众办理“十大民生实事”39项具体工作，改革发展的成果更多地惠及城乡群众。七是坚持全面从严治党，干事创业的基础更加牢固。全面落实党建主体责任，认真开展“三严三实”专题教育活动，深入推进“4+4+2”党建制度体系建设，扎实开展基层四项制度建设试点，执政能力和水平不断提高；认真开展安全生产、政法综治、信访稳定等工作，基层治理服务水平实现了较大提升，为改革发展创造了和谐稳定的发展环境。八是各项工作亮点纷呈，孟津的对外形象持续提升。空港产业集聚区升级为省级产业集聚区，我县荣获了“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国法治创建工作先进县”、“全省乡村旅游示范县”等多项荣誉，全省农村精神文明建设、全市基层四项制度建设现场会等在我县召开，孟津改革发展的成就引起了社会各界的关注和好评。
2015年各项目标的完成，也为我县“十二五”发展划上一个圆满的句号。“十二五”时期，是孟津在科学发展道路上不断探索、奋勇前进的五年，也是孟津综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众生活改善最多的五年。全县上下应时合势、真抓实做，干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年想干却干不成的事情，干成了不少外界刮目相看、群众拍手称赞的事情，全县发展站在了新的起点上。数字印证印象，实事见证成效。2010年到2015年，全县综合实力大幅攀升，预计生产总值从106亿元增加到240亿元，财政收入从5.38亿元增加到13.07亿元，规模以上工业增加值从42.6亿元增加到128亿元，农民人均纯收入由5166元增加到10523元，城镇居民可支配收入由13270元增加到23193元，主要经济指标大部分实现了翻一番。产业转型成效显著，建设了华阳、空港、洛北、循环、新城五个分工明确的经济园区，谋划了占地1万余亩的石化煤化“两化”融合基地，高新技术产业占规模以上工业增加值的比重由0.6%提高到13%，高效生态农业快速发展的势头全市领先，文化旅游、物流商贸、金融等服务业增加值比重由32.7%提高到34.4%。城乡面貌日新月异，按照“一体两翼”的布局统筹城乡建设，城镇化率、森林覆盖率五年分别提升了10和12个百分点，县城“东扩南移、融城发展”的框架已经形成，城市框架拉大到15.24平方公里，五年新建了4个广场公园、13条市政道路、百余栋高层建筑，改造城中村和棚户区，完成了3个城中村征迁安置，镇区基础设施进一步完善，农村人居环境发生了较大改变。群众福祉显著增进，五年来我们用于民生建设的投资近70亿元，完善了交通网络，改善了水利条件，文化教育全面提升，卫生服务日益完善，社会保障更加健全，县城引了水、进了气、供了热、增了绿，农村修了路、治了乱、兴了产、增了收，城乡群众的生活水平有了明显改善。民主法治更加进步，人大代表、政协委员依法监督、参政议政的作用较好发挥，全民民主意识和法制意识不断进步，平安建设取得良好成绩，依法治县开启新的征程，保持了社会大局和谐稳定。干部作风持续转变，认真落实全面从严治党要求，切实加强思想教育和作风建设，努力适应形势任务要求，担负推动发展职责，干部队伍素质和能力水平有了新的提升。五年的奋斗，五年的发展，我们的家底更加殷实，基础更加牢固，全县人民的自豪感、自信心和凝聚力明显增强，孟津的地位实力和整体形象也有了较大提升，“十二五”确定的发展目标全部完成。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。几年来，我们高扬科学务实的发展旗帜，与全县广大干部群众一起探索实践、一道攻坚克难，形成了孟津崭新的发展局面。回顾过去几年的工作，我们深深体会到，思路决定出路，转型决定持续，作风决定作为。要把孟津的事情办好，必须坚持科学务实的发展思路不动摇，要把加强战略谋划作为干事之基，着眼发展的方向和大势，围绕洛阳的定位和大局，立足孟津的基础和优势，不断提升发展战略，把正确的事情做正确。实践证明，我们确定的“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，是当前和今后一个时期推动孟津科学务实发展的正确道路，要坚定不移地贯彻好、落实好、推进好。必须坚持转型升级的主题主线不动摇，要充分认识到结构调整、转型升级是“新常态”下孟津发展的唯一出路，必须把精力向转型聚合，要素向转型聚集，资源向转型聚拢，工作向转型聚焦，主动转型、持续转型、全面转型，在转型中实现提档晋级，在转型中寻找发展空间，在转型中创造工作特色，增强县域经济发展的活力和动力。必须坚持发挥优势的制胜之道不动摇，比较优势是一个地方的核心竞争力。近年来，我们依托孟津坚实的工业基础、丰富的旅游资源和突出的区位交通等，着力发挥优势、盘活资源，实现了产业发展和城市建设加快推进。未来孟津要进入全市发展的“第一方阵”，唯有持续盘活优势、放大优势、集成优势，靠综合优势抢占制高点，才能实现更大作为、更大突破。必须坚持以人为本的发展要求不动摇。坚持走以改善民生为动力的发展之路，不仅使我们的发展始终保持正确的航向，而且调动了广大群众参与发展、支持发展的积极性。我们要牢固树立“以人为本、民生为本”的发展理念，把保障和改善民生作为推动孟津经济社会发展的根本出发点和落脚点，统筹推进改革发展稳定等工作，协调经济发展、民生改善、生态创优、平安稳定等关系，多为群众考虑，多办民生实事，凝聚发展力量。必须坚持从严治党的主体责任不动摇，要全面落实“党要管党、从严治党”要求，持续加强干部作风建设，持续提振干部的精神状态，提升干部的责任担当，发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，严肃查处违法违纪违规行为，持续巩固孟津风清气正、干事创业的发展氛围，更好地团结带领广大党员干部群众共同奋斗。这“五个必须坚持”，既是对过去工作的深刻体会，也是对未来发展的基本要求，凝聚着全县人民的智慧和心血，务必长期坚持，不断提升完善。
二、清醒认识我们面临的复杂形势和发展要求
成事之要，首在于谋；谋事之要，首在度势。科学认识发展大势、准确研判经济形势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，是推动“十三五”发展的基本前提。关于当前的形势任务、矛盾问题和工作路径，我们要放眼宏观大局、落实上级要求、立足孟津实际进行综合分析和把握。
第一，经济发展进入新常态，要求我们更加重视发展模式的创新。当前，我国经济发展进入以“换挡减速、结构调整、动力转换”为主要特征的新常态，对县域经济发展的影响是巨大的。首先，新常态下经济下行压力加大、增速总体放缓的大趋势更加明显。2014年全国GDP增速是7.4%，去年经济增速国家统计局初算为6.9%，机构预测今年经济增速可能会进一步放缓。从另一方面看，我县总体上还属于欠发达或发展不充分地区，2014年全国人均GDP约为4.65万元，我县基本达到了这个平均水平，但在全省、全市并不靠前，更无法与发达地区相比。要缩小与先进地区的差距，我们仍需要一定的增速来支撑我们的发展，这就使得我们前行的道路更加艰难。其次，新的经济形势要求更加注重内生动力，更多依靠结构的调整、技术的进步和管理的提升来推动。但我县目前经济发展的方式还比较粗放，主要还是靠要素投入和投资拉动，发展可持续性不高，同时也给资源、环境造成了较大压力。我们很多企业税收贡献与固定资产、销售收入包括政府资源的投入不成正比，缺乏质量效益比较好的大企业、大项目，新型产业、新型业态、新型企业都还比较少，这就注定了我们下一步转换动力、再造优势的任务仍然非常艰巨。再次，我们以往靠大量举债搞建设的发展模式，目前形势下遇到了很多困难风险，已经难以为继。而对于国家支持政策的研究和利用，以及创新社会融资模式、更多利用资本市场和社会力量加快发展，利用市场机制提高政府资源价值等方面，我们还认识模糊、研究不够、运用不好，发展办法还比较少，发展路子还比较窄。这就要求我们必须认真总结以往发展的经验，也要深刻反思以往发展的不足和问题，真正使我们的发展道路与发展要求、现实形势相适应，积极探索新形势下符合孟津实际的发展道路。既要继续坚持发展第一要务，在千方百计保持适当发展速度的同时，更要按照中央要求和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，在提高质量效益、坚持内涵式发展上下功夫，更加注重盘活政府资源，更加注重发挥比较优势，更加注重利用市场机制，更加注重统筹发展平衡，努力实现更好层次、更高水平的发展。
第二，中央要求推动供给侧改革，指明了产业调整和发展的方向。中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是引领经济新常态的重大创新和必然要求。推动供给侧改革，就是要根据市场的变化，顺应市场的要求，来调整、生产、增加与市场相适应的产品和服务，在满足市场要求的同时提高供给的质量，通过扩大有效供给，推动供给需求双向发力，推动经济协调发展。现实中，我们还存在很多的问题和不足：一是三产总量不大。我县三产占全县增加值的比重大体在34%左右，低于全国48.2%、全省36.9%、全市36.3%的平均水平，而且还存在内部结构不优，一些基础性第三产业和新兴第三产业发育不足等问题，也表明了我们适应消费需求、增加有效供给、推动经济发展能力存在严重不足。二是二产结构不优。我们的工业大部分是装备制造、耐火材料等传统行业，在“工业4.0”、“制造业2025”等方面研究太少，目前高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重远远低于全国平均水平。正因为此，去年以来我县近半企业出现了订单减少、开工不足、效益下滑等困难，这也表明我们做活存量、做优增量、提升竞争力的任务仍然艰巨。三是农业总体低质低效。农业发展组织化、规模化程度低，耕作模式和产品结构还不合理，深加工产业发展滞后，产品附加值较低，与现代农业要求差距甚远，也表明了我们在农业发展、农民增收上还有很多的文章要做。但对于这些不足，需要认真加以研究和解决，如果换个角度思考，这也正是我们的发展空间所在。差距即空间。可以说，解决这些问题的过程就我们自身发展的过程，工作每向前推进一步，我们的经济质量就提升一步，结构调整的步伐就迈出一步。因此，我们要顺应好国家的发展大势，利用好我们自身的优势，在供给侧改革上多研究、做文章。要重视消费对经济的拉动作用，用好孟津区位优势、资源禀赋和基础条件，大力发展以文化旅游等为主的精神消费品，以现代物流、工业设计研发等为主的生产服务业，满足消费需求，弥补市场短板。要积极推动跨界融合，推动文旅、农旅融合，推动工业化、信息化融合，发展“互联网+”经济，以产品和服务创新引领市场消费。要综合运用市场、经济、要素等手段，稳妥推动“僵尸企业”安乐死，大力推动“优质企业”往前冲，提高资源利用效益。要加强对新常态下新情况、新问题的研究，努力降低企业运行成本，提高政府推动、服务经济发展的能力。
第三，新型城镇化仍是拉动经济增长的主要动力，必须有效利用。加快新型城镇化发展，不仅是改善人民生活的现实需要，也是拉动经济增长的重要动力。但是我们过去城镇化，更多注重了城市建设和硬件建设，没有能够围绕人的需求、社会的进步、文明程度的提升来系统化研究，导致出现了在城镇化实践中的一些偏失，城镇化似乎更像城市化、房地产化，这种单兵突进式的发展方式中不协调、不可持续的一面日益显现，也影响了城镇化在推动现代化过程中应有作用的发挥。因此，下一步城镇化的推进要注意几个问题：一是围绕人的城镇化做文章。就是要围绕让人能就业、有出路，围绕让人能生活好、更幸福，围绕着人的生产、生活来统筹思考，协调推进。二是城镇化必须有产业做支撑。要实行产城融合，通过产业发展提供就业岗位、稳定经济收入、增加常住人口、增加有效需求，为城镇化提供持久动力。三是结合实际合理布局。要全县域来布局城镇化，使新型城镇化在城乡协调推进，使功能布局更加合理，资源配置更加有效，区域发展更加协调。按照这样的思路，我们应该考虑在“一体两翼”城市发展布局的基础上适当调整为“一体两翼三板块”总体城镇化布局。“一体”，就是以县城为核心，在改造、提升老城区基础设施的同时，按照“东扩南移”的思路坚定不移地推动新区建设，加快与朝阳镇区和洛北现代服务业集聚区对接，让人们在这里享有更高质量的生活。“两翼”，就是以南部的麻屯、常袋为一翼，依托空港产业集聚区，利用省经济强镇试点的机遇，充分授权、充分发展，与洛阳对接融合发展，建设功能完备、优势突出、特色明显的卫星城市；北部的会盟、白鹤为一翼，依托“两化”融合园区和华阳产业集聚区的产业基础，着力打造一个产业支撑有力、基础设施和城市功能完善的北部新城。“三板块”，一是平乐片区要利用物流和文化旅游等服务业吸纳群众就业，建设中心镇区。二是西部的横水、小浪底及周边区域，要依托小浪底景区，推动旅游业和健康养老产业发展，吸纳群众就业，同时鼓励有条件的群众到县城、镇区就业生活。三是会盟的东部地区和送庄等区域，利用黄河湿地、观光农业等资源，区域化打造旅游片区，改变城乡面貌，吸纳群众就业。城乡一体化领导小组要认真研究整体布局、中心镇和重点产业发展、城乡统筹推进、新进城人口市民化等问题，把各种规划统一叠加、各种政策相互衔接，推动新型城镇化提速提质发展，持续释放经济发展的潜力，改善全县人民的生活。
第四，改革创新是发展的永恒主题，我们要努力取得突破性成效。改革是决定当代中国前途命运的关键一招，创新是国家兴旺发达的不竭源泉。中央把全面深化改革作为“四个全面”战略布局之一，明确提出创新、开放的发展理念，就是要把改革、开放、创新摆在国家发展的突出位置，着力解决发展的动力和活力问题。从我县情况来看，在改革创新方面存在不少的问题。一是我们目前的内陆意识、封闭体制、思想僵化等问题还很严重，必须扩大对外开放。开放的格局还不够大，层次还不够高，经济领域的开放成效有待提升，社会事业方面的开放显得更为冷清，不仅没有形成接轨国内、接轨国际的高层次开放格局，而且在招商选资、引技引智等方面做的远远不够。在当今经济增长迟缓、复苏乏力的大环境下，区域之间对资金、技术、人才等资源的竞争更加激烈，要么吸纳资源走向繁荣，要么流失资源走向衰退，没有任何中间道路可走，对此我们要保持足够的清醒，必须要用好“关键一招”，积极参与开放竞争，在竞争中更好地利用资源、再造优势、奠定地位。二是体制机制还存在很多与发展形势和要求不相适应的地方，必须全面深化改革。对当前发展来说，“体制障碍是最大的障碍，机制缺陷是根本的缺陷”，全面深化改革是必由之路。要以影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题为重点，改革与发展不相适应的体制机制。按照上级要求，在全面深化改革的同时，要着力在行政审批制度改革、商事制度改革上狠下功夫，依托行政服务中心，以企业和群众方便为原则，整合调整窗口设置和内部流程，让服务对象少跑腿、少折腾，努力提高行政效率和服务水平。三是党员干部的思想观念与创新发展的要求存在一定差距，必须主动解放思想。主要表现是对新知识、新政策学习研究不够，对国家发展大势、自身优势劣势把握不准，思考谋划和破解难题的理念不新、办法不多。在当前形势下，还用旧思维、老办法来谋划发展、推动工作，困难必然会越来越多，路子会越走越窄。只有加强思想观念的改变，主动研究经济，主动解放思想，提高我们分析问题、解决问题的能力，提高我们驾驭市场经济、领导科学发展的水平，才能适应形势和发展要求，才能在新起点上推动孟津发展实现新跨越。
总而言之，科学发展浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。全县上下必须主动适应经济发展新常态，深入研究中央、省、市经济工作会议和其他有关会议精神，吃透政策、把握精髓，抢抓机遇、趋利避害，积极谋划、真抓实干，克难攻坚、奋力作为，以科学务实的态度和方法推动孟津未来更好更快发展。
三、准确把握未来发展思路和今年工作重点
“十三五”是全面建成小康社会的冲刺阶段，也是孟津实现科学务实发展、进入全市第一方阵的关键时期。做好这五年的工作，意义重大，影响深远。提交这次全会审议的《关于制定孟津县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》，阐明了我县“十三五”发展的理念、目标、任务、举措，大家要认真学习、深入研究。
我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委九届十一次全会和市委十届十五次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕全县“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，克难攻坚，真抓实干，确保如期全面建成小康社会，力争进入全市发展第一方阵，为全面实现现代化奠定坚实基础。
2016年是“十三五”的开局之年，五年看头年，起步在今朝。做好2016年的工作，总的要求是着眼全局、立足当前，突出重点、真抓实干，紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路的实施，把中央、省委、市委全会精神和这次县委全会暨经济工作会议的决策部署落到实处，确保实现“十三五”良好开局，为如期建成全面小康社会、力争进入全市发展的“第一方阵”奠定良好基础。
全县“十三五”发展的奋斗目标，总的考虑是继续保持目前的良好发展态势，努力使孟津的综合实力更加雄厚、产业结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优良、社会更加和谐稳定，对外形象进一步提升。其中主要经济指标增速要高于省、市平均水平，五年实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均收入增长50%以上。具体到2016年，全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长17%，地方公共财政预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入不低于GDP增速，其它主要经济指标增速要高出全省、全市平均水平。确定这样的目标，我们统筹考虑了孟津在全市发展格局中的定位和潜在的经济增长基础，兼顾了发展的需要与可能。各镇区在确定2016年工作预期目标时，也要自加压力、充分挖潜，力争取得更好结果。
做好2016年的工作，全县上下必须切实把握以下六个方面的工作：
（一）大力实施产业强县战略，努力在经济发展上实现新突破。产业兴则孟津兴，产业强则孟津强。持续抓好六大主导产业的培育，是带动孟津经济发展的根本支撑，必须放在更加突出的位置抓紧抓好。一要狠抓开放招商。开放招商是厚植优势、调整结构、拉动增长的根本所在，永远是我们的重点工作和重点任务。要切实在思想上更加重视，措施上更加有效，推动上更加有力，解决好开放招商氛围不浓、推动不力、效果不佳等问题。要树立正确导向，注重从招商一线、经济发展中选人用人，鼓励大家在主战场锻炼成长。要更加注重项目前期的谋划与包装，更加注重招商理念和方式方法的转变与更新，更加注重瞄准主导产业培育产业集群，更加注重发挥比较优势提高产业竞争力，确保引资数量和质量有大的提升。要加快招商项目落地和建设进度，把今年确定为全县“项目建设突破年”，领导精力、工作重点和优势资源统统向项目特别是选定的重点项目集中，认真落实行之有效的工作机制，积极破解遇到的各种瓶颈制约，加快签约项目和在建项目的推进实施，迅速形成一个个新的增长点。二要狠抓结构优化。要坚定不移地把优化产业结构、促进结构调整、建设现代产业体系作为紧迫任务来抓。要加快传统产业转型升级，综合运用产业资金、优惠政策、土地税收等手段，正向激励、推动企业通过上市规范法人治理结构、建设现代企业制度，通过科技进步、产品升级等转型发展、开拓市场，通过盘活资源、发挥优势等提升效益、焕发活力；也要用好市场、要素等约束手段，倒逼企业寻找发展出路、解决“僵尸企业”问题。要紧盯项目建设，进一步加快平乐陆港物流园区、朝阳洛北现代服务业集聚区等大型商贸物流园区建设，大力推广学习隆华传热公司发展模式努力壮大骨干企业，必须下大力气解决空港国际、西霞院旅游园区启动问题，依托伏羲文化园、卫坡河洛印象地、南石山三彩小镇等项目借势加快旅游业发展，努力使年内新引进一批项目、新开工一批项目、新投产一批项目，优化孟津的三次产业结构，更好地促进经济社会发展。三要狠抓产业集聚。产业集聚区是我们承接产业转移、培育主导产业的优势和平台。特别是华阳、空港两个省级集聚区，拥有更多的要素资源，享受更多的国家政策，必须在推动孟津发展中勇于担当。要在持续完善基础设施的同时，把更多的精力用到主导产业的培育和招商上来，使大项目、好项目不断落地，尽快形成产业集群。尤其要注重提高已经入园企业的效益，盘活要素资源，使之与政府的投入、人民的期待相适应。“两化”融合园区今年要持续加大工作力度，破解关键环节问题，努力在前期工作和项目建设上实现实质性的突破；循环、洛北、新城3个园区也要瞄准自己的主导产业，积极谋划和实施一批产业项目，真正使全县各个集聚区和园区有名有实，真正成为“增长极”、“主力军”。
（二）大力实施城乡一体战略，努力在城乡建设上实现新突破。要充分发挥城镇化的牵引作用，统筹推进城乡建设和发展，努力使城市更漂亮、乡村更美丽、生态更宜居、人民更幸福。一要狠抓城镇建设。要围绕“一体两翼三板块”的总体布局，以人的城镇化为核心，积极破解各种建设难题，统筹推进全县新型城镇化发展。县城建设要按照“新区出形象、聚人气，老区提升设施、改善条件”的要求，以“一区一带”为重点，加快商业开发项目和政府投资项目的建设进度，同时积极谋划、引进和实施新的建设工程，尽快形成以小浪底大道为核心的商业功能区，以文博中心为核心的文化功能区，以育才学校、正骨医院为核心的教育卫生功能区，以瀍源公园为核心的生态休闲功能区；要加快实施确定的旧城和棚户区改造项目，提高县城精细化管理水平，持续完善城市基础设施和公共服务，提升城市的形象面貌和管理水平；要持续加大城市管理工作提升力度，改变城市形象、提高群众生活质量，以文明县城创建为载体，以县城卫生保洁为重点，综合整治县城秩序；尤其是几个安置区建设，必须克服一切困难尽快完成扫尾工作，确保群众尽早回迁。要启动洛吉快速孟津城区站至县城段改造提升研究和沿线的产业布局、建筑整治，加快县城东扩南移对接发展。配合做好洛济高速和洛济城际轨道交通建设，进一步加快孟津与洛阳城区的对接融合。要加快启动麻屯全省经济强镇试点，推动空港产业集聚区提档升级，加快打造南翼核心区。细化北部片区规划研究，分步实施北部东西交通大通道建设，完善华阳产业集聚区产城融合功能。认真研究和落实进城人员落户政策，加快完善城市保障服务能力，吸纳人口进城生活就业。要围绕主导产业集聚发展，深化“三板块”发展的研究，积极探索切合实际的就地城镇化道路。二要狠抓镇区提升。要大力实施“镇区提升工程”，迅速把工作重点由建设转移到管理和提升上来，基本要求是“道路整洁、管理有序、设施完善、特色突出”，彻底扭转当前镇容脏、管理差、秩序乱、品位低的局面。县城建领导小组在安排部署今年镇区城建工作时，要将这一项工作列为重要任务，抓好督导和考核。各镇（区）要明确一名主要领导作为第一责任人抓好这项工作，落实不力、没有起色的，要进行责任追究。三要狠抓农村发展。当前我们正在大力推进工业化和城镇化，但我县多数群众是农民、多数区域是农村，“三农”工作只能抓紧不能放松，只能加强不能削弱。要按照协调发展的理念，统筹推进城乡建设，尽快缩小二元差距，改善农村面貌。要在持续抓好美丽乡村建设的基础上，积极推动农业、农村、文化、旅游四位一体融合发展，围绕发展特色经济、改善人居环境、提升文明素质、发展乡村旅游做文章，推动美丽乡村建设和农村精神文明建设再上新台阶。县财政今年要列支部分资金，对全县“四位一体”推进比较快、效果比较好的镇、村进行奖补，以点带面、示范引领，推动农村发展再上新台阶。
（三）大力实施文化提升战略，努力在文化旅游发展上实现新突破。要把文化建设、文明提升、产业发展放在打造“魅力孟津”的高度来认识，作为满足人们基本生活需求、引领孟津发展方向的大事来对待，认真谋划，虚功实做，融合互动，努力推动物质文明、精神文明“双丰收”。一要狠抓文化建设。要突出硬件、活动和产业三个关键，持续巩固全国文化先进县创建成果，持续开展公共文化服务体系建设，加快文博艺术中心建设。广大农村要在完善基础设施的同时，把更多的精力用在组织开展群众性文化活动上，政府部门不仅要“送文化”，而且要“种文化”、“育文化”，炒热文化氛围，开展文化活动，吸引群众在活动中受教育、出人才；要加快朝阳三彩小镇建设进度，完善牡丹画创意园区运行机制，推动文旅融合，实现以文养文、以文促文，努力在创建中实现健康发展。二要狠抓旅游发展。要顺应经济社会和旅游产业发展的大势，按照建设“都市第三地”和“全域乡村休闲旅游公园”的理念推动全县旅游产业发展，整体策划、布局和推动孟津旅游提质增效、转型发展。要进一步加大开发建设力度，卫坡河洛印象地、塞拉维文化旅游度假区等项目要加快建设，争取今年上半年形成新的旅游景点；要加快改造提升步伐，各农业观光园区要按照已有的部署和要求，破解资金难题，完善基础设施，更多融入旅游要素，实现持续健康发展。要继续做好旅游宣传促销和品牌打造工作，保持热度持续不减、影响不断扩大、效益稳步提升。今年，县委、县政府还要出台加快文化旅游产业发展的支持意见，助力全县文化旅游企业做大做强。三要狠抓文明创建。文明是文化的内在价值，是发展的助推力量。今年是我县省级文明县城创建的决战决胜之年。创建工作要想成功，必须多来实的、少来虚的，要把对照创建标准，精心做好准备，把更多精力用到实实在在地提升居民文明素质上，放在改变城乡面貌、提升居民生活质量上，通过创建切切实实地推动孟津实现更高水平发展。这项工作，今年务必要引起高度重视，做细做实各项工作，确保创建一举成功。
（四）大力实施民生为本战略，努力在民生建设上实现新突破。为民是党的根本宗旨，也是我们谋发展、促发展的根本出发点和落脚点。一要树立正确理念。要树立正确政绩观，把是否有利于改善人民生活、是否有利于人的全面发展作为做决策、办事情的首要考虑因素，统筹把握利弊取舍、资源配置，用好手中权力。要正确处理效率与公平、大局与小局的关系，在大局优先、效率优先的原则下，更多、更好地把握平衡小局利益、更加注重公平，对涉及群众利益的一些政策进行调整。要强化民本意识，多设身处地考虑群众的感受和体会，多做群众期盼的工作和事情，尽力弥补民生短板，解决群众期盼。二要明确发展方向。在当前我县财力还十分紧张的情况下，需要办的民生实事很多，要坚持“三个目标”、做到“三个优先”，合理确定民生建设重点和时序。“三个目标”，就是要让群众收入更高、生活更好、心情更美；“三个优先”，就是优先改善群众生计、优先保障弱势群体、优先发展公益事业。要坚持“尽力而为、量力而行”的原则，把人民群众最关心、最盼望的事情作为实事工程来优先实施。三要选准项目载体。要坚持每年为群众办一批实事，尤其要注意通过多种形式广泛征求群众意见，变“政府配餐”为“群众点餐”，真正做到以群众需求为核心确定民生事项。民生实事不要一味追求多，关键要真正是群众所需、所盼和反映强烈、亟待解决的事情，像去年我们开展城区绿化、开通城市公交一样，办一件顶一件，办到群众的心坎上，真正让人民群众满意。要切实兑现承诺，保证工作落实，真正把实事办实、办好。同时，要咬定“2019年贫困村全部脱贫、2020年贫困人口全部脱贫”的目标，精准谋划、精准发力，坚决打赢扶贫攻坚战。
（五）大力实施创新驱动战略，努力在改革创新上实现新突破。推动大众创业、万众创新，是党中央、国务院新形势下促进经济平稳健康发展的重大战略部署。推动今年全县经济社会发展，创业创新应当成为新引擎、新动力。一要培养创新思维。要以党员干部创新能力建设为先导，加快推动思想观念的创新，切实打破因循守旧、故步自封、抱残守缺的旧观念，提振敢想敢干、敢于担当、敢拼会赢的精气神，以奋发有为的精神状态投入孟津发展新的实践；要高度重视全县党员干部特别是党员领导干部的谋划能力建设，无论干什么事情、做什么工作，都要思考在前、谋划在前，知己知彼、知路知势，提高决策的科学性。要抓好全县各级中心组的学习和干部培训，走出去与请进来结合，努力提高全县各级领导干部的理论素养、战略思维、执政能力。二要推动双创活动。“双创”的主攻方向不仅是要不断壮大市场主体、扩大经济规模，更重要的是创造更多的新技术、新产品、新模式、新业态，加快推进经济结构战略性调整。要在继续发放小额贷款、增加市场主体、创业带动就业的同时，更加注重以产业升级为核心、以科技创新为引领，加快产学研融合发展步伐，引导和支持企业不断引进新人才、研发新技术、开发新产品、培育新业态，要重视发挥政府在“双创”工作中的作用，抓好“双创”平台建设，推动更多的人才创业就业，推动社会创新的积极性。三要全面深化改革。对中央已经确定的改革任务，我们要加强学习、研究和对接，积极贯彻、落实，同时要结合我县发展实际确定一批先行先试的改革任务，以更加科学的宏观管理打破机制束缚、盘活要素资源、加快孟津发展。
（六）切实加强党的建设，努力在夯实基层基础上实现新突破。落实全面从严治党要求、全面加强党的建设，也是一种“新常态”。要切实强化党建主体责任，把抓好党建作为最大的政绩，切实履行好党建职责。一要履职尽责抓党建。县委常委会要带头示范，各级党组织要聚焦主业、以身作则，带头管党建、强党建，理直气壮抓党建，推动管党治党各项工作落实。要以“4+4+2”党建制度体系建设为重点，在制度运用、发挥作用上持续下工夫，真正使制度创新成为提升党建水平的最可靠保证，使党建工作更加规范扎实有效。二要统筹结合抓党建。坚持把抓党建与抓发展有机结合起来，把党的建设置于经济社会发展大局中去谋划，放到解决人民群众关注的热点问题上去突破，切实把党的组织资源转化为发展资源，把党的组织优势转化为发展优势。要紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路的实施，结合职能发挥，明确工作重点，选好活动载体，坚持虚功实做，以党建工作推动各项工作的开展。三要严格管理抓党建。要把明法纪、讲纪律、守规矩作为党员干部为官做人的基本准则，加强党员管理，自觉遵规守纪。要坚持纪在法前，纪严于法，认真学习执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，不断强化党员意识、看齐意识、程序意识、组织意识、原则意识，努力向高标准看齐，绝不突破政治底线。要严格落实“两个责任”，强化权力运行监督制约，搞好巡察工作，及时掌握决策、用人、办事等情况，坚决查处腐败行为，努力营造良好的政治生态。
同时，要切实提高县委推动经济社会发展的能力和水平。一要充分发挥好统揽全局、协调各方的领导核心作用。要注重调动各方面的积极性，积极听取党代表、人大代表、政协委员和各基层党组织的意见建议，广泛团结社会各界、民主人士、工青团妇等人民团体，参与决策、投身发展，统一协调各方面力量，凝聚各方面意志，形成团结一心、和衷共济的良好局面，汇聚建设发展的强大正能量。二要加强作风建设，发挥好党员干部队伍这一关键力量作用。要加强学习型干部队伍建设，积极适应新形势，研究新问题，洞察新动向，主动引领事业发展，善于驾驭复杂局面，善于发挥组织力量，通过整合资源、定好政策、宏观引领，推动经济社会发展。要持续加强干部作风建设，讲忠诚始终与组织保持一致，讲担当始终冲在发展一线，讲奉献始终艰苦奋斗走在前，讲正气始终当好楷模不变色。要强化工作落实，坚持实事求是不走样，讲求实效不空谈，说了算、定了干，一步一步往前推，脚踏实地求发展。要强化制度建设，坚持和创新落实“六大板块+领导分工”、“目标管理+考核奖惩”、“项目带动+领导分包”、“强化督查+责任追究”、“新闻发布+通报奖惩”等重点工作推进模式，有效推动重点工作开展。三要严守工作底线，继续保持孟津和谐稳定的良好局面。要加强和创新社会管理，善于运用法治思维和法治方式规范社会行为、协调社会关系、化解社会矛盾，尤其要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，认真抓好安全生产、信访稳定、平安建设、生态环保等工作，确保不出现大的安全事故和群体性事件，继续为孟津发展创造良好环境，让人民生活更加祥和安定。
同志们，新的年度已经来临，新的蓝图已经展开，新的奋进已经启程。让我们更加紧密地团结起来，进一步唱响干事创业的主旋律，凝聚干事创业的新合力，营造干事创业的好氛围，为完成今年的各项目标任务、实现“十三五”的崭新开局而努力奋斗！